发布时间：2013-03-07 17:14 来源：师宗县人民政府 浏览次数：8158
县委书记孟端平在师宗县委、县政府2013年工作会议上提出要求
一、破除跨越发展的障碍。
一要破除思想观念上的障碍。发展的每一次提速，都是解放思想、更新观念的结果。思想新、一新百新，观念变、一变百变。纵观广东深圳、浙江温州等地区的成功之路，大胆解放思想、敢于先试先行是其跨越崛起的重要原因。我们和先进地区的发展差距，千差万差关键差在发展理念、思想境界和认识水平上。当前，师宗正处在社会的转型期、矛盾的凸现期、发展的关键期和改革的攻坚期，极少数党员干部在工作中表现出“四不”现象：一是思想观念不新，求稳怕乱，墨守成规；二是精神状态不佳，得过且过，甘当平庸；三是责任意识不强，停留于“等、看、慢、散”，习惯于“拖、推、磨、滑”；四是工作作风不实，宗旨意识淡化，服务意识不强。这些问题群众反响强烈，不仅损坏了党委政府的形象，而且严重影响和制约全县各项事业的发展。全县各级各部门要切实把解放思想作为加快发展的总开关，树立开拓奋进的高原情怀和勇于担当的大山精神，树立大发展、快发展的思想，把跨越发展的步伐迈得更快一些，朝着全省县域经济前30强的目标奋力冲刺。
二要破除发展要素上的制约。发展的根本问题就是生产要素的配置问题。当前和今后一个时期，县域经济总量不足、发展速度不快、发展质量不高仍然是师宗最大的县情，特别是我县的财政形势仍然是“吃饭”财政，发展资金紧缺、重大项目不足、土地资源紧张、基础设施薄弱等诸多瓶颈亟待破除。全县上下要抢抓发展中重要战略机遇，在用活政策、培植产业、打牢基础等方面下功夫，千方百计盘活资源、资金、人才等各种发展要素，形成后发优势和发展动能。
三要破除机制体制上的束缚。随着经济转轨、社会转型、公民转换的深入推进，征地拆迁、社会管理、人事改革、煤炭监管、城市综合执法等领域一些体制性矛盾和问题日渐突出，亟需形成一套能够实现全面、协调、可持续发展的制度保障体系和工作协同推进机制。各乡镇、各部门要结合本地区、本部门各种突出矛盾和问题，找准“切入点”，积极推进重点领域和关键环节的改革与创新。
二、优化跨越发展的环境
当前，区域之间的竞争更重要的是软环境的竞争。哪里的发展环境好，哪里的经济就充满活力。各级各部门要树立抓环境就是抓发展的意识，努力营造跨越发展的良好环境。
（一）营造清正、清廉、清明的政治环境。政治生态是一个地方党风、政风、民风的综合体现，是发展的第一个软环境。政治生态好，才能人心思齐、百业兴旺；政治生态遭到破坏，则人心涣散、百业萧条，甚至要若干年才能回到正常发展轨道。要按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，加快推进“四型”政府建设，特别是要把县政务服务管理局、政务服务中心和公共资源交易中心作为县委、县政府沟通服务人民群众的桥梁和纽带，作为促进招商引资和项目建设的重要平台，坚持“应进必进，进必授权”的原则，把行政许可、审批和便民服务事项全部纳入中心集中办理，做到“一门进、一章结、一费清”，杜绝“只挂号不看病”、“双轨运行”等现象，全力打造优质高效公正便民的“政务服务超市”。各职能部门要强化主动服务、高效服务理念，严厉打击吃、拿、卡、要等行为，严肃整治办事刁难、久拖不决的现象，提高服务效率，提升服务质量。要进一步加强基层组织建设，抓好村“两委”换届工作，大力推行党务公开、政务公开、村务公开，不断改善党群干群关系，维护党和政府在人民群众中的权威和形象。
（二）营造公正、公开、公平的法治环境。良好的法治环境是加快地方经济发展的重要保障。要进一步加强法治宣传教育，提高全民法律意识，特别是要围绕征地拆迁、土地管理、违法违章建设等重点工作加大宣传力度，切实维护国家法律的权威和统一。要抓好学习培训，提高执法队伍素质，从源头上解决执法不公、违法行政、粗暴执法等问题。要提高执法效能，切实解决执法职责交叉、缺失、无序和自由裁量权过大等问题。要加强执法监督和巡查力度，坚决纠正该作为不作为、不该作为乱作为等行为，做到有法可依、有章可循。
（三）营造文明、开放、包容的人文环境。人文环境是一个地方的文明程度以及广大居民思想观念、行为方式和精神面貌的综合反映。要以深入开展社会主义核心价值观学习教育活动为载体，传承历史文化，展示民族文化，传播先进文化，鞭笞腐朽文化，用先进的文化、先进的思想、先进的管理来营造开放、包容的人文环境。要在全县上下扎实开展文明创建活动，大力弘扬社会新风尚，坚决反对霸道出殡、封建迷信等遗风陋习，形成文明的生产方式、文明的生活方式，规范文明、礼让的行为习惯，真正把师宗建设成为安居之所、祥和之地、礼仪之县。
（四）营造规范、有序、健康的市场环境。市场环境关乎县域经济发展活力。众所周知，文山州以三七资源为依托，培育了连接内地、贯通日本、泰国、越南等地的三七产业国际市场，带动相关产业发展，撑起了文山县域经济的半壁江山。从中可以看到，资源优势要转化为产业优势最终形成竞争优势，市场的推动至关重要。师宗目前的实际，必须抢抓铁路战略装车基地建设这个历史性机遇，依托交通物流产业园建设，充分发挥各种资源优势，加强对煤焦、建材、冶金、林农产品等各类市场的规划和建设，理顺产品流通环境，形成铁路、公路互动，火车、汽车并行，集货物仓储、搬运装卸、装备维修、金融商务、信息服务于一体的现代商贸物流产业，建立走向海洋、连接内地的市场网络体系，解决有市无场和有场无市的问题，推动传统经济模式向内外结合、双向拉动转变。同时，要加强市场监管和整治，完善并落实民营经发展相关政策规定，特别是要结合近年来劳资纠纷突出的问题，统筹好农户、企业、政府三者之间的关系，严厉打击少数人故意扰乱、破坏生产经营秩序的行为，营造规范、健康、有序的市场环境，把师宗建成投资的洼地、创业的乐土。
三、提高跨越发展的质量
今年是产业建设年，全县上下要迅速掀起“聚焦产业、谋划产业、大干产业”的热潮，把产业发展作为全县经济社会又好又快发展的重点、难点和突破口来抓。
（一）突出规划的引领性，优化产业发展布局。要立足产业基础，突出区域特色，加快编制和修改完善全县产业发展近期、中期、远期规划，主动与省、市桥头堡建设、滇中经济区建设、新农村建设等重要战略规划相衔接，构建功能分区合理、资源集约利用的产业发展布局体系。特别是要对城乡建房、园区建设等重要规划进行充分论证和修改完善，实现产业布局、土地利用、环境保护互补协调。
（二）突出结构的科学性，提升产业发展质量。2012年全省三产结构比例为16:46:38，呈二三一分布，已步入工业化的中期；而我县三产结构比例为40.2：37.8：22，还在是呈一二三分布，仍是典型的农业县特征，明显落后于全省水平。因此，当前乃至今后一段时期的重点就是要着力调整三次产业结构，突出特色提升一产，推动转型做强二产，拓展延伸激活三产，切实解决工业发展不足、服务业比重较低的问题，形成三次产业相互融合，共同发展。
（三）突出项目的支撑性，夯实产业发展基础。县委、县政府成立了县域经济发展领导小组和争先进位协调督导领导小组，进一步研究完善推动县域经济发展的政策措施，做好产业发展的指导、协调和督导等工作。各相关部门要准确把握国家和省市的产业政策、投资重点，深度研究、科学论证、精心包装项目，争取一批好项目、大项目落地师宗，以项目支撑产业跨越发展。要认真落实重点建设项目、重点前期工作“双百”项目及争取项目资金目标责任制，及时解决项目推进中遇到的各种难题，确保项目建设顺利实施。
（四）突出城镇的带动性，增强产业发展活力。2012年我国城镇化率刚达52.6%，远低于发达国家80%的平均水平。而我县城镇化率仅达34.2%，与国家平均水平相差18个百分点。差距同样也是发展空间，每一个百分点的城镇化率对应的都是数以万亿元的投资和消费需求。可以说，城镇化是我县经济增长的巨大引擎。要围绕把师宗建成中等城市的目标定位，结合功能分区、产业布局、风格特点，科学规划合理布点，清理整治违法违章建筑，畅通城市交通网，探索“多中心、组团式、配套化”建设模式，形成全新的城镇规划体系、建设体系和经营管理体系。
四、形成加快发展的合力
通过县乡人大、政府和县政协换届，全县配齐配强了各级领导班子，万事俱备，只看实干。各级干部要牢记肩负的使命，敢于为跨越发展负责任，勇于为跨越发展担风险，切实把各项目标任务落到实处。今年是作风转变年。当前，转变作风势头强劲，自上而下，领导带头，层层落实，规定具体明确，督促检查有力。县委及时制定下发文件对作风建设提出了更加明确具体的要求，全县广大党员干部在转作风、解难题、促发展上有了明显好转。在这里再次重申，全县各级干部务必熟读文件、吃透精神，树立“带头学习、为民办事、奋发有为、务实干事、清正廉洁”五种形象，带着任务表出征，拿着责任书上阵，做到重实际、说实话、办实事、求实效，以优良作风取信于民、推动发展。县委组织部要把“四群”教育与为民务实清廉群众路线教育实践活动结合起来，提前思考，深入调研，适时启动。全县各级党组织要按照省、市委的要求，认真抓好晋位升级工作，确保不走过场，实现常态化和长效化。要进一步健全完善大交办、大催办、大督办、大查办工作机制，整合县人大、县政协、县委督查室、县政府督查室、县纪委（监察局）的力量，县委督查工作领导小组负总责，县委、县政府督查室负责协调、收集、汇总情况，县纪委（监察局）负责牵头组织开展督查和分析情况，并定期向县委、县政府汇报，对目标任务落实情况进行全过程督促检查、全过程跟踪问效，以强有力的督促检查确保重大决策定一条算一条，重要工作干一件成一件。